一、民营经济发展现状

近几年，我市把发展民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，积极鼓励、支持和引导民营经济发展，全市民营经济呈现良好发展态势，主要表现在：

（一）经济总量快速增长。2005年，全市民营经济组织达到10.6万个,从业人员20万人。实现增加值209.2亿元，位居全省第三位，上缴税金7.88亿元，民营经济增加值比上年增长17.4%，高于全市GDP增速4．4个百分点，民营经济在全市GDP中的比重已由2004年38．4%提高到43．4%。

（二）运行质量稳步提高。2005年民营经济组织全员劳动生产率达10.45万元/人，比2004年增加了5200元/人，增长10.07%；人均上交税金3938元。

（三）产业结构日趋合理。2005年第一产业完成增加值 36亿元，比上年增长11．6%；第二产业增加值达90．4亿元，比上年增长20.4%；一、二、三产业增加值在民营经济增加值中所占比重分别为：17.2：43.2：39.6。

（四）社会贡献份额不断增大。除前面介绍的民营经济增加值在全市GDP的比例、上缴税金在全市财政收入中的比例外，2005年民营经济组织吸纳劳动力20万人；在县域经济中，据2004年统计资料，除北川、平武县外，其它县（市、区）民营经济增加值均超过10亿元，其中涪城区为55亿元，江油市为42亿元，梓潼县在该县GDP中比重已超过50%。

（五）民营经济组织梯次结构不合理。统计数据表明，民营经济总户中，个体工商户占83%，私营企业所占比例偏低，仅9.1%，与相邻的德阳市相比，我市民营经济总户虽远多于德阳，但注册资金、经济增加值均低于德阳，特别是第二产业的工业增加值与德阳相比差距较大，直接影响着我市民营经济总量扩张和质量的提高。

（六）企业总体素质不高。普遍存在人才匮乏，技术设备陈旧、自主创新能力和科技成果吸收、转化能力弱、生产集中度低、经营管理方式落后等问题。

（七）结构性矛盾突出。单体规模水平严重偏低，竞争力明显不足；在初步形成的产业集群中，优势互补性和协作配套的产业链环节薄弱，集约化水平偏低；高技术高附加值先进制造业、基础产业和新型服务业发展滞后，形不成新的特色和优势；产品单一，档次偏低，部分产品跟不上市场需求变化。

   二、“十一五”民营经济发展思路建议

（一）发展目标：

我们建议并相信，经过五年的努力，全面提高民营企业整体素质和水平，使我市逐步形成区域特别是县域经济发展协调，产业结构合理，特色优势明显，行业支撑突出，名企名品争艳的民营经济发展的崭新格局。

到2010年，将民营经济增加值目标确定为430亿元，比2004年翻一番多，年平均递增速度12%，占全市ＧＤＰ目标比重超过50%，与公有制经济平分天下。

   （二）发展对策

1、根据国家产业政策，调整产业结构，重点抓第二产业和第三产业。

●第一产业重点抓好农业产业化基地建设，促进农业产业化龙头企业的发展，以规模化种养殖企业带动农村种植、养殖业有较快发展。

●第二产业以工业升级，提高整体水平为重点，着力解决做实、做强、做大的问题。重点扶持发展农产品加工业和为大工业补充配套的行业和产品，培育“长虹”配套工业群体，支持“华润”、“丰谷酒业”、“雪宝”、 “长林”、“ 三力”、“泉丰”、“丰泰” 等一批已成规模的工业企业从内涵和外延方面壮大；继续引资对现有国有企业进行股份制改造；制定政策吸引电子信息、新材料等高新技术产业落户绵阳。

●第三产业继续坚持围绕满足人民群众对社会服务日益增长的需求，巩固商贸、流通、餐饮、旅游、娱乐休闲等行业，为“沃尔玛”、“百盛”、“好又多”等著名商贸企业提供发展条件；“窦圌山”要珍惜刚取得的4A级荣誉，再接再厉，不断提高管理水平和服务质量， “西羌九黄山猿王洞”、 “千佛山”等景区要对照国家《旅游景区质量等级的划分与评定》标准找差距、添措施，在2010年前取得4A级荣誉，打造“小寨子沟”、“老君山”等景区将其全面推向市场，鼓励民间资本参与其它景区开发和经营大力发展信息、技术、融资等新兴服务业；结合小城镇和城市社区建设，加快发展社区服务业，创造更多的就业岗位。

2、推进科技创新，为民营经济发展提供技术支撑．

    坚持以企业为技术创新主体，研究和调动市场机制，形成适应市场经济体制和现代企业自身发展规律的技术创新体系和运行机制，促进企业加大技术创新的主观能动性。制定政策，鼓励企业加大创新投入和对装备技术改造的投资，提高自主创新能力。支持规模企业建立研发中心，鼓励有关机构、企业的专门技术实验室和测试基地向民营企业开放，满足民营企业对共性技术的需求。沟通与科研院所的联系，加快科研成果在民营企业的转化和应用，在民营企业重大技术和产品的开发上，发挥政府协调职能，组织研究院所、企业和高等院校的多方力量，实现高效率的优化结合，为民营企业实施品牌战略，提升品牌和企业的竞争力，形成联合攻关的能力。

   3、推进社会化服务体系建设,构建民营经济发展服务平台。

重点围绕制约民营经济发展的资金、技术、人才三大瓶颈，建立四大服务体系：信用担保体系。充分发挥现有的“天力”和“中小企业”担保公司作用，发展筹资融资、闲置设备调剂、会计、审计、评估等中介服务机构。“十一五”期间，市、县两级信用担保机构达到15家以上，形成10亿元担保能力，为中小企业融资提供更广阔的服务；信用评价体系。建立健全专职信用评价机构，设立企业信用信息库，完善信用信息征集、评价、发布制度，引导中小企业通过提升企业信誉促进发展；技术支持服务体系。发展技术开发、技术推广、产品设计、设备测试、生产力促进等服务组织，为民营企业的新产品研究开发和试制、设备检验、生产工艺改进等创造条件，促进民营企业技术水平与产品技术含量的提高；人才培训服务体系。整合现有社会培训资源，充分利用西南科技大学、西南财大绵阳分校、绵阳职业技术学院现有的师资力量、教学设施等条件，构建中小企业人才培养网络，为中小企业开展专业培训和职业技术培训、培养人才创造条件，提高民营企业人员素质。

把建设服务体系作为扶持民营经济发展的重点，市财政每年在扶持中小企业发展专项资金中安排一定资金扶持民营企业服务体系建设，各县（市、区）政府根据实际情况对民营企业服务体系建设给予资金支持，并加强对服务体系建设的规划和引导。

5、坚持科学发展观，大力发展循环经济。

坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的科学发展观。按照保护环境、节约能源、发展经济并重的原则，研究制定相关政策，逐步建立健全适应循环经济发展要求的管理体制和机制。认真贯彻执行国家产业政策，严格控制民营企业使用和淘汰国家明令禁止的设备和工艺，引导和鼓励民营企业采用先进的工艺技术、设备，使用清洁的能源和原料，改善管理，从源头削减污染。在规模企业中推行ISO14000环保认证，执行环境评价制度。加快用高新技术和先进应用技术改造纺织、化工、冶金等企业，实施清洁生产。针对相关行业的产业投资循环节奏，制定相应的导向性政策，使民营企业能够在长期的投资、生产、经营循环中持续地进行技术创新，走产品清洁生产、资源循环利用和废物高效回收的生态经济发展道路，最大限度地合理利用资源，降低民营经济发展的社会成本，实现持续发展。

6完成行业协会从政府职能部门的脱钩，解决政社分开。

行业协会并不是国家机关，应当充分地体现民间性，行业协会要能够独立地开展社会活动，而不能受制于政府机关，而公务员在行业协会任职的普遍现象显然阻碍了行业协会的独立发展，同时公务员队伍退出行业协会，能够给行业协会商会的发展创造一个公平公正的环境；而且按照小政府大社会格局，政府应将职能下移，逐步把权力移交给行业协会。目前上海、深圳、广东、重庆、湖南等地均已作出了相关规定，建议我市在2010年前实现政社分离。

7把依法维护民营企业合法权益纳入规划，建立市、县（区）两级维权组织。

民营企业合法权益受到不正当公权的侵害，必然成为阻碍其发展的隐形障碍，说严重点也会影响市场经济体制的完善和社会主义政权的巩固，因此建议在2006年内以绵府办函〔2005〕278号通知为基础，在市县（区）两级建立民营企业维权中心，由党委政府给予授权理直气壮地开展维权工作，构建民营企业的社会诚信体系，促进民营经济的持续发展。

8、完善发展民营经济的推进机制和评价机制。

　　将民营经济列入市、县政府的国民经济和社会发展规划，作为政府经济工作的一项重要内容，在政策、资金、责任、考核等方面形成一整套行之有效的工作规范。建立民营经济发展的动态监测机制，及时跟踪经济运行情况，研究存在问题，调整有关政策。建立科学考评各级政府发展民营经济工作业绩评价机制，本着既系统科学又简便易行的原则，建立经济发展主要指标、重点工作、对经济、社会发展贡献率以及环境质量等在内的考评指标体系，并据此对各级政府及领导干部进行科学考评。（完）