近年来，绵阳市县域经济步入了发展快车道，特别是2005年全市各县（市、区）GDP均以两位数的速度增长，初步呈现出竞相发展的格局。一是涌现出经济强县和经济快县； 二是民营经济成了县域经济的主体；三是工业兴县，促进了县域经济的发展；四是特色经济和农业龙头企业成为农民致富的基础性产业。

一、当前县域经济发展中存在的问题及制约因素

在看到绵阳县域经济发展取得成绩的同时，我们也发现，绵阳县域经济的发展仍存在着不少问题与不足，发展任务仍然艰巨。

1、经济发展水平偏低、整体竞争能力较弱。表现在：一是发展的总量不大，二是平均规模较小，三是总体发展水平偏低。

2、各县（市、区）财力有限，投入严重不足。绵阳的大部分县仍然是以农业为主的县，工业不发达，第三产业发展缓慢，导致财政收入总量小，财政已成为典型的吃饭财政，财政收支矛盾尖锐，难以剂出财政资金投入县域经济发展。

3、农业基础薄弱，农业产业化进展缓慢，农业龙头企业不强。目前绵阳的农业基础仍很薄弱，农村经济总量偏小，农业产业链条较短，附加值不高；龙头企业数量不多，规模不大，示范带动作用不强。

4、城乡居民收入绝对水平仍然偏低，难以拉动城乡消费。尽管全市各县（市、区）近几年城乡居民人均可支配收入增长较快，，但是与全国平均水平相比仍有较大差距，同时市内各县（市、区）之间城乡居民收入差距也很大。由于城乡居民收入水平不高，导致消费市场长期处于低迷状态。

5、在县域经济发展中，存在很多县市自身难以解决的问题。一是县级行政职能弱化，管理部门关卡较多，发展环境亟待改善。自20世纪90年代开始，我国行政管理体制实行垂直化管理，税务、质监、工商、土地等部门职能上收、权力上划。这种管理体制虽有利于国家的宏观调控，但是由于过多的上收上划，削减了县一级的执政行为，不利于县域经济的发展。特别是一些省直部门的工作重心并没有下移，对县域经济发展支持力度不够，职能转变不到位，办事程序繁锁，服务效率低下，致使县域经济发展环境不够宽松。二是金融部门机构收缩，金融成为县域经济发展的严重制约。近年来，随着金融机构的改革，县域金融出现了越来越明显的问题。国有商业银行实行集约化经营，大量撤并机构和营业网点，县域金融服务网点减少，金融服务萎缩，作为县域中小金融机构的农村信用社，支持县域经济发展能力又非常有限。三是县域经济建设步伐加快，建设用地供需矛盾日益突出。供地指标不足，用地缺口较大。加之用地审批手续繁杂，运转环节多，时间长、效率低，不利于县域经济的发展，制约了工业化和城镇化的步伐。

二、发展绵阳县域经济的建议

根据绵阳市委、市政府关于发展县域经济的决定和省内外发展县域经济的成功经验，现就发展绵阳县域经济提出如下建议：

1、各级党委和政府要以更广阔的视野认识发展县域经济的重要性。尽管发展县域经济的重要性已引起各个方面的高度重视，但在大力发展市场经济、实施可持续发展战略和落实科学发展的今天，各级党委和政府应以更宽阔的视角，审视县域经济的发展。第一，发展县域经济，不仅是解决一个县域的经济问题，更是加快绵阳经济发展的一个重大战略。第二，发展县域经济，不单纯是一个经济问题，更是一个社会问题。第三，发展县域经济，不是要就县域搞县域经济，而是要在大的市场格局里实施开放带动战略。第四，发展县域经济，不仅要注重经济快速增长，更要注重可持续发展。

2、抓好县域经济发展的支撑点，为县域经济的快速发展提供政策、资金和人才支持。一是政策支持。不仅要制定有利于县域经济发展的财政税收政策、金融及担保政策、项目扶持政策、人才引进政策、奖励政策，而且还应要针对区域特色制定特殊的开发、开放政策，为经济的发展探索新路。二是资金保证。县域经济要实现持续发展必须有稳定的资金投入和资金来源。目前，县域经济发展的资金缺口很大，瓶颈约束明显。除市级财政要进一步加大对县域经济发展的投入外，还必须发挥市场机制的基础性作用，运用市场化运作方式，吸引民间资金加盟；积极创造条件，改善投资环境，吸引县外、省外和国外资金，靠外力启动内部的经济活力，走自我积累、自我发展的道路；要用活国家掌握的政策资源，积极争取上级部门的项目投入和金融部门的信贷资金。三是人才开发。资金短缺是制约绵阳县域经济发展的制约因素之一，但相比之下，企业家资源、科技开发和管理人才的短缺却更为突出。因此，坚持以人为本、吸引人才、留住人才、使用人才是县域经济发展的当务之争。为此，我们建议制定吸引力强的人才引进政策；鼓励科研院所、大中专院校参与对口产业帮扶和通过项目方式实行“产、学、研”联合，在产品开发、研究、创新上取得突破，增强造血功能和自我发展能力；鼓励科研人员到县区领办和举办科研经济实体，结成互利互惠的利益共同体，推动技术创新和产业提升；加强与大中专学校的联系，采用“订单式”联合培养实用人才；注重人力资源的开发，启动“人才工程”，在全社会形成尊重知识、重视人才的良好氛围，调动科技人员的积极性和创造性；将人才引进、人才培养、人才开发、人才使用纳入县域经济发展的考核指标。

3、紧紧围绕“三农”问题，大力推进农村经济结构的战略性调整。要把解决好“三农”问题作为县域经济工作的重中之重，把农业发展放到整个国民经济发展中统筹考虑，把农村繁荣放到全社会进步中统筹规划，把农民增收放到国民收入分配的总格局中统筹安排。要正确处理好保护粮食生产能力与调整产业结构的关系，调整种养业结构，提高畜牧业占农业中的比重；调整种植业内部结构，突出发展绿色农业、生态农业、特色农业；调整生产结构，突出区域化布局、专业化生产；调整劳动力结构，加快农村劳动力向二、三产业转移。

大力推进农业产业化进程，切实把龙头企业做大做强，完善企业和农户之间的利益联接机制，发展各种形式的农村专业合作经济组织，把分散经营的农户集中起来，共同开拓市场，提高农业的社会化、组织化、市场化程度。大力推进农村经济体制改革，建立健全农业支持保护体系和社会化服务体系，进一步完善农村土地制度，依法保护农民的合法权益。通过农业农村的改革发展，稳步壮大县域经济实力，确保农民收入增长。

4、坚持走新型工业化道路，提升工业企业的竞争力。纵观全国百强县、我省经济比较发达的县市以及近几年县域经济比较活跃县市的产业结构，其共同的一点就是县域工业比较发达，工业成为县域经济的主体。因此，发展县域经济，必须牢固树立工业立县、工业兴县、工业强县的理念，进一步加快推进结构调整，依托科技进步，大力改造提升传统产业。要结合本地资源优势和产业优势，寻找结合点和着力点，拉长产业链条，推进深加工，培育富有县域特色的支柱产业和优势产业。积极发展劳动密集型、农副产品加工型、科技应用型以及大型企业相配套的企业和产业集群，加快新兴产业成长步伐。大力发展循环经济，注重资源的节约和利用，提高产品的附加值。注重环境保护和污染治理，正确处理经济发展和环境保护的关系，努力实现双赢。

5、充分发挥比较优势，大力发展县域特色经济。县域经济竞争力的强弱和可持续发展能力，关键在于县域经济是否具有特色。每一个成功的县域经济都有各自的显著特点，有的一县一品，有的一县多品；或特色农业、特色工业；或特色矿产资源；或特色旅游业等等。绵阳发展县域经济，也必须突出区域特色，充分发挥和利用区域特色和比较优势，加快形成优势明显、规模较大、特色鲜明的区域板块经济，进而走出一条适合本地实际的可持续发展道路。

6、大力扶持和发展民营经济，增强县域经济的生机和活力。近十几年来，经济比较发达的省份，发展较快的县、市，无一不是依靠民营经济发展起来的。只有大力发展民营经济，才能增强县域经济的实力。要充分调动民资民力，大力发展民营经济，使之成为县域经济发展的主体力量。要认真落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和市委、市政府有关进一步加快非公有制经济发展的决定，继续加快培育骨干企业，放手发展各类中小企业，切实落实政策、放宽领域、降底门槛、创优环境，支持民营企业参与国有、集体企业改制。支持民间资本进入经营性基础设施建设和公益性事业领域。培养造就高素质企业家队伍，推动民营企业管理创新和提档升级。要切实加强对民营经济的服务，通过搭建服务平台，规范服务行为，引导各类公益性中介机构和社会性、商业性中介机构为民营经济提供全方位的服务。（完）