三台县人民代表大会常务委员会工作报告

2006年1月19日在三台县第十五届人民代表大会第五次会议上

三台县人大常委会副主任  杜章生

各位代表：

我受县十五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2005年是我县经济和社会事业持续、全面发展的一年，也是人大工作围绕中心，求真务实，富有成效的一年。一年来，县人大常委会在中共三台县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，紧紧抓住发展第一要务，始终把握依法治国方略，牢固树立和落实科学发展观，以人为本，积极履行宪法和法律赋予的职权，扎实开展工作，圆满完成了县十五届人大三次会议提出的各项任务，为推动我县“三个文明”建设协调发展作出了新的贡献。

一、坚持科学发展观 ，紧贴第一要务，促进经济社会协调发展

党中央提出的科学发展观，是执政理念的一次飞跃。常委会正确理解和牢牢把握科学发展观的深刻内涵，围绕发展要务，更新观念，履行职责，发挥作用，有力地促进了全县的经济社会发展。

一是围绕县委的工作大局行使职权。一年来，县人大常委会坚持党的领导，始终做到与县委政治上同向，思想上同心，行动上同步，围绕县委的工作大局谋划人大工作。在行使重大事项决定权上，正确处理人大决定权与县委决策权的关系，把县委的意图和决策通过法定程序变为国家意志和人民的自觉行动。在行使监督权上，加强与“一府两院”的联系与沟通，寓监督于支持之中，使支持在有效监督下进行，2005年听取和审议“一府两院”工作报告11项，讨论通过审议意见8件，主任会议纪要2件，作出决议、决定6个，开展专项视察4次，专题调查12次，执法检查5次。促进了“一府两院”依法行政，公正司法。在行使人事任免权上，一方面把坚持党管干部与依法任免统一起来，确保县委的意图，另一方面，通过各种途径和方式加强对拟任人选的了解，强化任免程序，把好任命关。一年来，依法选举市 人大代表94名，任命国家机关工作人员29名，任命人民陪审员15名。

二是围绕经济建设中心发挥作用。常委会领导坚持了分片联系镇乡和定点联系部门制度，围绕丘区试点、产业发展、社会稳定、扶贫攻坚、队伍建设几个方面深入基层调查研究。特别是对工业发展，推进农业产业化、招商引资、项目建设、城市建设和旅游开发等给予了极大关注。深入扶贫攻坚联系镇乡，出主意，想办法，共谋群众增收致富的门路，主动做好联系重点项目的相关协调工作，深入联系企业，积极帮助企业排忧解难。

三是围绕经济社会发展的重大事项履行职能。为落实县十五届人大三次会议批准的计划和预算，我们对20余个部门、镇乡和骨干企业进行了广泛深入的调查，听取和审议了《三台县2005年1—7月国民经济和社会发展计划执行情况的汇报》、《三台县人民政府关于2004年财政预算执行情况和其它财政收支情况的审计报告》、《三台县人民政府关于2004年财政决算和2005年1—9月财政预算执行情况的汇报》，围绕优化产业结构，提高经济运行质量，培植税源，强化税收征管等提出了建议。根据税收政策性调整等原因，实事求是调减财政预算1600万元，维护县财政的平稳运行，确保了国民经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。

二、坚持依法治国方略，创新工作机制，保障法律法规的顺利实施

按照依法治国和依法行政的要求，常委会把法律监督摆到重要位置，努力维护法律的权威性和严肃性，为全县经济社会健康发展营造了良好的法制环境。

一是开好常委会，抓重点监督。常委会听取和审议了县人民政府关于贯彻招投标法、贯彻广播电视条例、贯彻土地管理法及纠正违法用地和处置闲置土地、关于扶贫攻坚等情况汇报，在认真审议的基础上形成审议意见，引起了县人民政府及其有关部门的高度重视。通过审议，促进了广播电视工作的协调发展，全县仅剩的14个村无有线电视问题得到了解决，有线电视服务水平得到进一步提高。通过听取汇报和督查，促进了土地管理法和基本农田保护条例的深入贯彻，土地利用规划管理进一步规范，依法实施招标、拍卖、挂牌出让土地得到加强，确保了土地市场的合法有序。通过对疾控中心业务用房、检察院办公楼装修等8处工程项目的检查，促进了县人民政府进一步加强招投标法的宣传，净化了招投标市场秩序，规范招投标市场运行机制，确保我县招投标工作依法顺利推进。

二是开好主任会，抓热点监督。教育收费和旅游业发展是群众普遍关注的热点问题。常委会组成4个调研组，深入全县12所中小学，通过一听汇报，二查收支帐目管理，三听家长代表意见，四随机访问等方式对全县“一费制”收费情况进行了深入调研，肯定成绩，指出不足，提出建议，促进有关部门及时改进工作，受到了学生家长和社会的好评。为挖掘我县旅游资源，加速旅游事业发展，常委会组织部分市县人大代表调研了旅游工作，要求县人民政府进一步加大宣传，提高认识，完善管理体制和运行机制，做强旅游产业的意见得到重视。目前，我县围绕神秘古妻阝国、仙境云台观、生态鲁班湖的旅游综合开发已全面启动。

三是突出执法检查，抓常规监督。县人大常委会先后组织开展对律师法、行政许可法、村民委员会组织法贯彻情况、判缓刑的未成年人监管情况、弱势群体法律援助工作、贯彻县人大常委会关于“四五”普法工作决议落实情况的监督检查，每次检查都精心组织，突出重点，上下联动，针对检查的问题提出了建议和意见，促进了“一府两院”的工作。

四是强化述职评议，抓任后监督。开展对县人大及其常委会选举和任命的国家机关工作人员的述职评议，是法律赋予人大常委会加强干部监督的重要职权。2005年，县人大常委会开展了对劳动和社会保障局局长、林业局局长的述职评议。评议前，县人大常委会抽调组成人员和人大代表21人，组成2个调查组到被评对象所在单位进行民主测评，个别座谈，并深入到10个县级部分和企业及7个镇乡进行调研，听取近200名人大代表和选民对述职人的意见，充分掌握第一手资料。评议中，常委会组成人员发言实事求是、客观公正，做到了讲成绩有点有面，谈问题有理有据，提建议切实中肯，体现了较强的针对性和可操作性。评议后，认真落实整改目标和措施，取得明显成效。通过述职评议，进一步增强了政府组成人员的法制意识和公仆意识，有力地推进了部门各项工作的开展。

三、坚持以人为本，发挥代表作用，努力构建和谐三台

坚持以人为本，以民为先，构建和谐社会，必须把推进社会主义政治文明建设作为根本任务，实现人民当家作主的政治权利。对此，常委会组成人员认识一致，目标明确，重点突出，效果明显。

一是积极推进代表工作制度化、规范化。常委会认真贯彻中央9号文件精神，加强同代表和人民群众的联系。健全了常委会组成人员联系代表、走访代表、接待代表来访等制度，形成上下互动的联系网络。坚持对代表小组长进行法律和代表业务知识培训，增强了履职责任感和工作积极性，提升了人大代表的综合素质。常委会的每次视察活动，邀请部分代表参加，代表提出的建议和意见300余条，实现了代表工作的广泛性和规范性。健全完善代表建议、批评意见交办、督办制度，做好代表建议的办理工作，县十五届人大三次会议期间提出的125条建议批评意见已基本办结，代表对办理工作的满意率和基本满意率达到了92%。坚持镇乡人大主席列席常委会议制度，经常性地对镇乡人大主席团工作进行联系和指导，提高了镇乡人大主席团依法履职的能力。

二是工作评议取得明显效果。组织县人大代表开展对“一府两院”的工作评议，是人大常委会履行监督职权、促进“一府两院”工作的重要途径。去年，县人大常委会精心组织开展了对县人民法院的工作评议。在广泛动员的基础上，组织3个调查组深入到全县63个镇乡，56个代表小组，11个行政企事业单位及县人民法院6个中心法庭及9个内设机构，召开选民座谈会200余次，广泛征求和听取了县人大代表及人民群众对县人民法院工作的意见100余条，个案47件，形成了较为详实的情况调查报告。评议会上，调查组和推荐的22名代表发言有理有据、有的放矢，不遮掩，不护短，不留情面。常委会把评议的重点放在整改落实上，要求县人民法院针对提高法官素质、强化个案监督、加大执行力度、公示收费项目等代表关注的问题制定整改措施，限期整改。县人大第二十三次常委会议专题听取了县人民法院关于评议意见的整改情况汇报，通过整改，评议的问题得到了基本解决。

三是妥善处理群众的来信来访。县人大常委会坚持领导信访接待制度、主任会议将信访工作纳入重要议程，认真受理和督办群众来信来访。全年受理群众来信来访673件（次），6856人，其中接待来访350次，684人，处理来信313件，6072人，上级人大转办、交办上访信件43件。对重点信访县人大常委会领导亲自督促办理，使一些久拖未决的问题得到妥善解决。