党的十六大以后，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。今后五到十年，是我县经济社会发展极其重要的战略机遇期，尤其是前五年，更是承前启后，继往开来，全面实施第三步战略部署，开好局、起好步的关键时期。因此，以全面落实科学发展观为红线，认真研究并制定国民经济和社会发展“十一五”规划，对于动员和组织全县人民发扬“实干化解困难，落实推进发展”的精神，进一步解放思想，全面推进改革开放和现代化建设，促进县经济快速发展，具有十分重要的意义。

第一章　发展基础与环境分析

第一节　“十五”回顾

    “十五”期间，在县委、县政府的坚强领导和县人大、政协的监督支持下，经过全县人民的共同努力，我县国民经济保持了稳定增长，各项社会事业得到全面发展，丘区经济试点工作开局良好，“十五”计划基本完成，第二步战略目标基本实现。

    一、综合经济实力有所提高。按可比口径，2005年全县生产总值完成63.3亿元，“十五”时期年均增长6％。其中实现第一产业增加值27.2亿元，年均增长9.4％；第二产业增加值14.4亿元，年均下降1.2％；第三产业增加值21.7亿元，年均增长8.3％；人均国内生产总值达5770元(按常住人口计算)；实现财政收入1.96亿元，年均增长1.1％（（同口径比）；全社会固定资产投资五年累计完成41亿元，年均增长4.2％。

    “十五”期间，也是我县公有制生产、流通企业进行体制改革，完成县域经济民营化转型的重要时期，全县有20000余名公有制职工转变了劳动用工关系。政府卸掉了“三金”清理的沉重债务包袱，为新时期经济的崛起奠定了良好的基础。

    二、产业结构调整取得实效。预计到2005年末，全县三次产业的比例为43:23:34 。农村经济全面发展，在稳定粮食生产的同时，经济作物面积不断扩大，优质品率有所提高，养殖业占农业总产值的比重由2000年的44.8％提高到2005年的49.1％;农业产业化经营稳步推进，初步形成了优质水稻、小麦、油菜、药材、畜禽等一批具有地方特色的主导产业。通过“三改一加强”(1)，扩大招商引资，工业对全县经济增长的带动作用明显增强，规模以上企业由2000年的24户增加到2005年的54户，工业总产值由2000年的7.43亿元增加到2005年的16亿元，分别增长125%和115%。第三产业发展明显加快，对经济增长的贡献份额持续增大。商贸流通、交通运输等传统行业得到较快发展，金融保险、房地产、旅游业、社区服务等新兴行业迅速发展；商品市场和要素市场建设取得新的进展，增强了我县城市的整体服务功能。

    三、重点项目和城市建设成绩斐然。“十五”期间，重点建设和城市改造力度明显加大。五年间重点建设项目投资达到10亿元，是我县历史上投入最多、发展最快的时期。生态环境综合治理、农网改造、三射路、佳联印染公司印染生产线、一纺公司高档服装面料生产线、得恩德公司中药饮片生产线等一批重大基础设施和生产建设项目相继建成，为我县经济的发展注入了新的活力。城市建设步伐继续加快，城市功能不断完善。完成一水厂技改，城市日供水能力达3万吨，供水覆盖率达95%。北泉路、会仙路、恒昌路、耀森路等相继得到拓宽和延伸。耀森花园二期、梓锦新城一期等房地产开发项目相继完工，五年新增住宅建筑面积70万平方米，城市绿化面积达140万平方米，绿化覆盖率达26.5%，城市面貌有了较大改观。县城建成区面积达12平方公里，城市常住人口近15万人。

    四、社会事业全面发展，人民生活不断改善。教育事业蓬勃发展，办学条件明显改善，教育质量进一步提高。三台中学成功创建为国家级示范性普通高中，刘营职中创建成国家级示范职中，并与乐安职中、琴泉职中合并组建职教中心。中小学布局结构调整加快推进，民办教育发展迅速。疾控中心、妇幼保健院、传染病区等项目的建设、促进了我县公共卫生体系的快速发展。计划生育工作成效显著，人口自然增长率由“九五”末的1.2‰下降到“十五”末的0.1‰。科技、文化、体育、广播电视、民政等其它各项事业也都取得了新的进展，完成了体育场、图书馆搬迁、扩建和广播电视村通工程等建设项目。城乡居民收入增加，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由“九五”末的4774元和2164元，增加到“十五”末的6641元和3097元，年均增长分别为6.9％和7.4％；就业和再就业成效明显，城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会保障体系不断完善，做到了“两个确保”(2)。
　　

第二节　“十一五”发展环境

    “十一五”时期，是我县经济和社会发展的关键时期。当前，国内外经济环境正在发生深刻的变化，我们既面临难得的发展机遇，也面临十分严峻的挑战。

    我县经济和社会发展的有利因素主要为：一是中央高度关注、支持“三农”问题，国家加速实施西部大开发战略，在投资、税收政策和财政转移支付等方面加大了对西部地区的支持力度；二是省委、省政府进一步加强对丘陵地区特别是20个百万人口丘陵大县的倾斜、支持；三是市委、市政府高度关注和重视县域经济发展，列为三大要务之一，制定了一系列支持县域经济发展的政策措施，帮助各县加快发展；四是经济全球化进程的加快，有利于我县在更大的范围内利用国内外两个市场、两种资源。我们既可以利用发达国家和发达地区产业梯度转移的机遇，吸引更多的境外、县外资金、技术和人才，带动我县产业结构调整和优化升级，也可以发挥我县纺织、丝绸、机械、制药、食品加工等产业的比较优势，扩大外贸出口，推动我县开放型经济的发展；五是随着绵遂高速公路的建设，将为我县更好地融入快速发展的成渝经济圈、成德绵高新技术产业带以及绵阳科技城创造良好的条件，拓宽我县的发展空间；六是经过几十年的建设和发展，我县经济发展的基础设施和生产条件不断改善，城市整体服务功能不断加强，为经济和社会发展创造了良好的条件。特别是近年来，我县经济保持了较快发展，为“十一五”期间我县的发展奠定了一定的物质技术基础。

    但我们也应该清醒地看到，我国加入WTO后，国内外市场将融为一体，竞争将更趋激烈，对于经济整体素质还比较落后的我县来说，挑战和竞争压力进一步增大。随着科学技术的迅猛发展和知识经济的兴起，资源、资金、技术、人才等要素短缺，将继续成为我县经济增长的“瓶颈”，推进产业技术升级将愈加困难。特别是随着市场配置资源的基础性作用的进一步增强，大量的资金、技术和人才等要素资源将更多地向经济发达、投资环境优良的地区流动。加上周边地区的激烈竞争，三台与周边县（市、区）以及经济发达地区的差距在拉大，在全省68个丘陵县（市、区）和20个百万人口大县中的排位明显落后，更加剧了我县经济发展的艰巨性。

    从我县经济内部结构来看，以传统农业为主的落后生产力已沦为弱势产业，我县的人均经济资源占有量和生产能力远远落后于全国、全省平均水平。县域经济发展仍然滞留在温饱型的层面上。实现经济结构调整的重大项目开工及储备较少，实施难度和风险与日俱增。同时，随着改革的逐步深化，我县劳动就业、社会保障、财政收支、环境保护等压力也将逐渐增大，而且在短期内还不能根本解决，这些都给我县经济社会发展带来了更大的挑战和压力。

第二章　发展目标与总体要求

第一节　指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以打造“平安三台”为主题，以建设社会主义新农村为主线，以丘区经济发展试点为平台，坚持“实干化解困难，落实推进发展”，大力推进“工业强县，产业富民”发展战略和“三个30万”农村人口转移工程，努力提升三台综合实力和在区域经济格局中的地位，提高人民生活水平，建设“开放、文明、诚信、平安、和谐”的新三台，开创“产业互动、城乡共融”的新局面，努力把三台建设成为全省丘陵地区经济强县，建设成为30万人口的现代中等城市，实现三台由农业大县向经济强县的新跨越。

第二节　发展目标

    一、经济发展目标：
国民经济以较快的速度发展，地区生产总值年均增长13.7%，到2010年GDP达到120亿元，财政收入达到4亿元，人均GDP达到1000美元以上，初步迈入小康的门槛。经济结构战略性调整取得重大进展，经济运行质量和效益显著提高，综合实力和竞争能力进一步增强。到2010年，三次产业的比重调整为31：34：35，工业对国民经济贡献率大幅提高，规模以上工业增加值达到25亿元，年均增长37.5%，力争用五年或更长的时间，把三台建设成为四川省丘区强县，西南重要的纺织、食品、新能源工业基地，争取成为国家级循环经济(3)试点县。
    二、社会发展目标：
以全面建设小康社会为目标，促进社会事业协调发展。到2010年，全县人口控制在148万人左右，自然增长率控制在2‰以内。科技、教育、文化、广播电视、卫生等各项社会事业全面进步，社会保障体系进一步健全，就业矛盾初步缓解，城镇登记失业率控制在4.5%以内。人民生活水平进一步提高，城镇居民人均可支配收入突破10000元，农民人均纯收入突破4500元。努力发展循环经济，生态环境继续得到改善，森林覆盖率达32%以上。

　　
　　第三章　加强农业基础地位，推动社会主义新农村(4)建设

    解决“三农”问题是我县“十一五”期间经济和社会发展的重中之重，是保持经济发展和社会稳定的基础。“十一五”期间，农村经济要围绕农业增效、农民增收、农村繁荣的总体目标，以市场需求为导向，以科技进步为动力，大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，发展农村公共事业，着力建设社会主义新农村。农业增加值力争年均增长6.4％，到2010年达到37亿元。

　　　　
第一节　调整农业内部结构，发展集约化生产

    要以优化品种、提高质量、增加效益为中心，积极发展优质高效农业、生态绿色农业和特色农业，努力提高农业综合生产能力。坚持城乡统筹，三大产业联动，用抓工业的方法抓农业，农业为工业发展提供优质资源，工业为农产品增值提供加工手段，政府为农村经济提供项目和政策支撑，将农业由弱做强，实现县域经济整体联动，全面振兴农村经济。
种植业　在确保粮食综合生产能力的基础上，大力发展适销对路的优质高效作物。重点发展优质专用粮、油，棉花、中药材、无公害水果等作物，建立相应生产基地，实行规模化生产。“十一五”期间，要力争粮食总产量稳定在7亿公斤，油料总产量达到1亿公斤，巩固三台粮油产量大县地位；要建设实施好国家商品粮基地、标准粮田建设和测土配方平衡施肥示范县等项目；积极引种高淀粉红薯、优质专用玉米和优质杂交水稻等新品种；搞好水稻制种基地建设及市场经营；发展20万亩高芥酸油菜和20万亩双低油菜，为工业发展提供大宗生物质原料。
    养殖业　将养殖业作为农业内部结构调整的突破口，力争“十一五”期末养殖业在农业总产值中的比重提高到60％左右。畜牧业要走规模化、集约化、标准化养殖的路子，扩大养殖规模，生产优质安全的畜产品，增加养殖效益。加大品种改良力度，建设奶牛胚胎移植项目，重点发展绿色生猪、优质肉牛、天府白鹅等畜禽。支持斯坦瑞公司100万头/年DLY优质生猪集约化饲养项目，力争“十一五”末，全县年出栏生猪300万头；大力发展鹅鸭、肉羊、獭兔等节粮型畜禽养殖；发展羽绒、毛皮加工业，延长优势畜产品产业链条；积极探索绿色化、无污染的水产养殖模式，调整养殖品种，发挥我县多流域、宽水面的资源比较优势。
    林业　继续搞好天然林保护工程，稳步推进退耕还林工程，因地制宜调整林种结构，重点发展经果林，不断完善全县林业生态体系和产业体系。大力发展工业原料林，积极引种速生杨、美国桉树、台湾桤木等经济树种，建设良繁苗圃，对低效林进行成建制改造；继续建设好30万亩林纸一体化竹材基地项目；建成30个年发种2000张以上的蚕桑基地村，实现全县年养蚕发种15万张、产茧8万担以上，促进丝绸产业的发展；引资建设10万亩油橄榄种植基地及后加工项目。

第二节　加大产业化组织力度，实现城乡经济共融

    推进农业产业化经营，提高农产品进入市场交易的组织化程度是建设现代农业的重要内容。要通过培育农产品加工龙头企业，大力发展农产品加工、保鲜、储运等产业，加快农村社会化服务体系和农产品流通体系建设，走产供销、贸工农一体化之路。
    一是培育农产品精深加工龙头企业，以工促农。要集中力量重点扶持正广和梅林（绵阳）公司、四川翰通生物能源公司、斯坦瑞公司、古杉油脂化工公司、银泰、永茂丝绸公司、新川棉花公司、神龙粮油有限公司、方兴肉联厂、祥龙火腿厂等农产品加工骨干企业。发展农产品精深加工，开发新产品，提高农产品附加值，努力建成一批规模大、带动力强的加工型龙头企业。
    二是构建农产品交易市场体系，以贸养农。积极培育和发展流通和服务型龙头企业，特别要注重培育和发展各种中介服务组织、农产品运销大户、农村经纪人和农民经济合作组织，鼓励农产品加工企业，通过发展合作农业或订单农业，带动农产品基地建设，把分散的小生产与大市场连接起来，带动千家万户合力参与市场竞争。要利用“十一五”期间我县交通区位条件改善的机会，建设专业化农副产品交易市场，将我县建设成涪城麦冬、川产柑桔、川西北畜禽产品交易中心。推进农产品的无公害标准化生产，加强以涪城麦冬为重点的特色农产品原产地域产品保护(5)申报和商标注册，建设市场知名品牌。
    三是推进科技、信息服务体系建设，以智强农。要鼓励和扶持我县农业科技工作者到“第一车间”领办农业产业化项目，将技术特长和智力优势转化为现实生产力。要加快建立农产品市场信息网络体系，引导农民按市场需求生产优质农产品。争取项目支持，鼓励多元化农机投入，提高农机装备水平，优化农机结构状况，加快农业机械化进程。突出抓好农业先进适用技术的研究、引进和推广应用，加速农业科技成果的转化。进一步加强动物防疾体系建设，推进兽医体制改革。高度重视种子工程建设，加速引进和选育一批农牧渔业新品种，建立规模集中的良种繁育基地，加快良种更新换代步伐。加强各类农业科技示范场区建设，有选择地建设若干乡镇科技示范区，通过试验示范，培育优良品种，向农民现场展示，传授技术，发挥示范带动作用。大力推进农科教一体化建设，继续实施农民工培训工程，加强对农民的技能培训，提高农民的科技文化素质。发展劳务产业，增加农民务工收入，鼓励和引导外出务工人员回乡创业。

第三节　加大基础设施投入，促进新农村建设

    继续加强以水利为重点的农业基础设施建设，积极争取张家沟、祠堂湾等大中型水库开工建设，加大病害水利工程的整治力度。大力开展群众性农田水利基本建设，加强以中低产田改造为重点的农业综合开发治理，以实施国家大型商品粮基地、标准粮田建设工程为契机，提高农业综合生产能力；加强水源建设和保护，加快节水工程改造和提灌站建设，增强抗旱能力；加强农村道路、供电、供水、通信等基础设施建设，继续实施通乡通村公路建设，使100%的行政村通客车；开展红层找水及镇乡自来水厂建设，解决农村居民饮水安全；继续争取实施以工代赈(6)、新村扶贫等工程，完成3年脱贫攻坚任务。改善农村生产、生活条件和消费环境，为建设社会主义新农村打下良好基础。
    加快小城镇建设，发展城镇经济。对基础好、潜力大的建制镇，要合理规划布局，加快基础设施建设。要建设好西平镇省级小集镇示范项目，强化城镇社会服务和居住功能，立足于城镇功能定位，发展各具特色的城镇经济。完善农村市场体系，充分发挥小集镇转移农村剩余劳动力、提高人口城镇化水平的重要功能。引导农村居民建房向城镇化方向发展，努力缩小城乡差别，将“3个30万”工程落到实处。
    要统筹城乡发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，统筹规划、集中成片、逐步推进的原则，搞好社会主义新农村新村建设。要以发展农业产业化基地建设为支撑，有效整合涉农项目、资金、技术资源，坚持“多予少取放活”的原则，进一步加大对“三农”的支持力度，推进农村物质文明、政治文明、精神文明全面协调进步，力争“十一五”期间实施户办工程(7)48000户，建成110个农民示范新村。
    大力发展农村公共事业。巩固农村九年制义务教育，对贫困家庭的学生提供免费课本和寄宿生活费补助，建设乡镇文体中心，新建沼气池6.7万口，加强地方病和人畜共患疾病的防治，建立并巩固新型农村合作医疗(8)制度，大力推进初级卫生保健工作，实施农村计划生育奖励扶助制度和少生快富扶贫工程；继续搞好新村、移民、教育、卫生、科技等五大扶贫工程，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度，积极推进农村居民最低生活保障制度和农村养老保险体系的建立和完善。加强农村劳动力的技能培训，提高农村劳务输出水平，努力将我县建成省级劳务开发基地县。