绵阳市党委和人民政府，省直各部门：
　　建设中国（绵阳）科技城（以下简称科技城），是党中央、国务院实施科教兴国战略的一项重大决策，是深入推进西部大开发的重要举措，是建设创新型国家的重要试验，是推进四川实现“四个跨越”的重要抓手和突破口。为贯彻落实党中央、国务院和省第九次党代会对科技城建设的新要求，把科技城建设成为“创新、开放、现代、和谐”的产业科技城和落实科学发展观的模范城，经省委、省政府同意，现就加快推进科技城建设提出如下意见。
　　一、进一步明确加快推进科技城建设的指导思想和目标任务
　　（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以创新为灵魂，以产业为重点，以企业为主体，以人才为支撑，充分发挥市场机制的作用，强力推进军民结合，加速科技成果转化，努力扩大对外开放，着力增强自主创新能力，加快转变经济发展方式，不断提升科技城综合实力和区域竞争力，在全省自主创新中发挥领军作用、在推进“四个跨越”中发挥排头兵作用、在坚持科学发展中发挥示范作用。
　　（二）发展目标。全面提升科技城的影响力、聚集力和带动力。到2010年，在确保完成国务院批复的科技城发展目标GDP600亿元、财政收入60亿元、科技进步贡献率55%的基础上，力争GDP比2006年翻一番、实现750亿元，财政收入突破80亿元，科技进步贡献率达到60%以上。
　　（三）功能定位。依托国防科研院所，突出军转民特色，着力推进体制机制创新，强力推进科技成果转化，把科技城的科技资源优势转化为巨大的现实生产力，实现高新技术成果的商品化、产业化和国际化，在电子信息、新材料、生物医药三大领域将科技城打造成国家重要的创新创业人才集聚地、科技成果集散地、高新技术企业集中地。
　　（四）主要任务。加快建立以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，形成产学研有效结合机制，提高自主创新能力，建设创新科技城；打造大企业大集团，培育和壮大电子信息等优势产业集群，提升产业聚集水平，建设产业科技城；创新体制机制，强力推进军转民，促进科技成果转化，建设军民结合示范科技城；加快人才培养和引进，努力扩大对外开放，优化政务服务，营造创新创业环境，把科技城建设成为以科技为支撑，以成果转化为重点，依靠科技进步，对区域经济产生较强辐射带动作用的中国科技城。
　　二、加快推进科技城建设的主要举措
　　（一）着力构建科技城发展五大支撑平台
　　1.加速构建科技成果孵化平台。借助电子科技大学、四川大学、西南交通大学的科技资源和科研力量，依托西南科技大学国家大学科技园，吸引中国科学院、清华大学、中国科技大学等著名科研机构和高校参与，争取国家相关部委支持，采取公司化运作模式组建“中国（绵阳）科技城孵化中心”，创造优良的软硬件环境，力争每年新增在孵企业100户以上，建成全国一流的综合孵化器。依靠政策支持、国家和省的资金补助设立“科技城军转民及科技成果孵化转化资金”，力争5年内将资金规模扩展到5亿元以上，重点用于孵化中心建设和科技成果孵化转化。大力发展企业技术中心、工程技术研究中心、国家重点实验室、博士后工作站和生产力促进中心等科技创新平台，促进科技成果转化，催生一大批“高、精、尖”科技型中小企业。
　　2.积极搭建产学研对接平台。围绕科技城主导产业发展和高新技术产业培育，构建以省内科研机构和高等学校为骨干、牵引省外重点科研机构和院校的产业科技支撑网络，建立健全利益共享、政策引导支持的长效对接机制。重点抓好电子科技大学、中科院光电技术研究所、中国电子科技集团公司第10、29、30研究所、中国工程物理研究院等与长虹集团、九洲集团的电子信息产业化项目的研发合作，四川大学、西南化工研究院、中科院成都有机所等与东材集团、利尔化学、西磁科技的新材料产业化项目的研发合作，推进中科院成都生物研究所、四川大学、成都中医药大学、四川农业大学、四川省农科院等与科技城生物医药产业领域的全面合作。定期举办中国（绵阳）科技城产业推进会，形成产学研对接长效机制。
　　3.加快建设科技成果产业化平台。推进以高新区为核心的科技城园区整合，创新园区管理体制和运行机制，支持大企业办园区，吸引各类创新要素向园区聚集，引进东部开发园区到科技城创办飞地工业园。加快“绵阳国家军转民科技园”、中国工程物理研究院民品生产基地、中国空气动力研究与发展中心“军民共建共享试验基地”建设，使其成为军转民科技成果产业化的重要载体。深度研究与科技城产业关联度强的世界500强、国内500强、行业100强企业，掌握其发展状况和投资动向，建立联系和沟通机制，在科技城选择一批优势骨干企业与之实施产业对接。以高新技术产业发展和军转民高科技成果应用为主题，每两年举办一次中国（绵阳）科技城科技博览会暨军转民高科技成果交易会（以下简称“科博会”），努力把“科博会”打造成国家级科技博览与交易会，提升科技城产业发展水平。
　　4.努力构建科技成果转化投融资平台。建立“科技城军转民投融资公司”，将绵阳市政府国有股权收益的一部分、国家开发银行软贷款作为公司资本金，通过市场运作广泛吸引金融资金、社会资金投入，聚集资金50亿元以上，打造科技成果转化投融资平台；支持中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心等科研院所联合省内科研机构发起设立军转民专业创业风险投资机构，高新区和西南科技大学、省内著名高校联合发起设立科技项目孵化风险投资机构，引进深创投等专业风险投资公司在科技城设立分支机构，与IDG等国际知名创投机构建立投融资合作机制；加强“科技城产业投资基金”管理，充分发挥资金放大效应，推动军转民和科技成果转化。
　　5.强化科技城人才支撑平台。建立“科技城虚拟大学科技园”，吸引国内外著名高校的优质教育资源入驻，推进人才培养模式、途径、机制创新；创造条件，积极支持、指导中国工程物理研究院及有关高校、科研院所整合相关资源申办研究生院。争取清华大学、中国科技大学、西安交通大学等国内著名高校在绵阳开办研究生分院，探索科研院所——高校——政府——企业等多种办学主体在人才培养和科技创新方面的合作机制，打造高端人才培养基地；建立高层次人才信息库，聘请研究方向与科技城产业关联度强的两院院士、著名科学家、经济学家、企业家组建科技城顾问团，通过举行学术研讨、成果对接、信息咨询、技术指导等活动为科技城建设提供智力支持。依托各类人才“驿站”实行人才“柔性”引进制度，广泛吸引国防科研机构、海内外高级人才到科技城全职、兼职或短期工作。大力加强企业家队伍和技能型人才队伍建设，为科技城建设提供人才支撑。
　　（二）强力推进科技城体制机制创新
　　1.推进科技城管理体制创新。以建立统一、协调、精简、高效的管理体制为目标，组建科技城管理委员会。在涪城区、游仙区行政区划不变的基础上，按照“一加强、两延伸、一建立”的思路创新科技城管理体制，加强对科技城建设的统筹协调，将高新区、科创区、经开区、游仙经济试验区管理机构和人员统一整合到科技城管委会，强化管委会的统筹协调职能；促进产业园区和行政区职能相互延伸，探索建立产业园区的经济开发职能向行政区延伸，行政区的社会事务与公共服务职能向产业园区延伸的新机制；建立利益协调机制，按照权责利相统一的原则，采取“基数划转、新增分成”等办法建立管委会和各行政区合理的利益协调和分配机制，形成有利于调动各方积极性、发挥科技城整体优势、实现共同发展的管理体制和运行机制。
　　2.推进科技成果转化激励机制创新。为鼓励科研机构和企业联合研发科技成果，绵阳市政府可通过支出预算安排的方式安排企业发展专项资金，对科技城成果实施转化并成功投产项目所在企业的发展给予支持。建立产学研合作利益共享机制，对产学研合作产生的科技成果取得效益后，科研机构和高等学校可按销售额5%或利润5-30%提成，也可由企业一次性支付技术开发转让费用或按股分红，其收益30%以上可用于奖励主研人员。
　　3.推进科技城企业产权制度创新。以提高企业竞争力为重点，支持国有及国有控股企业通过引进战略投资者、换股、交叉持股、产权转让等方式实现投资主体多元化，支持优势企业以多种方式控股上市公司。支持科技城符合条件的企业改制上市，暂不具备上市条件的企业在股权转让代办系统挂牌。鼓励上市公司扩大再融资规模并通过整体上市、资产注入等方式实现资源整合与优化配置。
　　4.推进科技城金融改革和创新。将科技城作为省内金融产品和业务的优先试点地区，开发创新的金融产品和业务优先在科技城试点和推广；鼓励金融机构开发适应中小科技型企业特点和需求的金融产品和创新业务；支持科技城在产业投资基金、创业风险投资、多种所有制金融企业、征信体系建设、外汇管理政策等方面进行改革试验。探索建立科技城内高新技术企业新产品研发、科技成果转让的风险防范和转移机制。
　　5.推进政务服务工作机制创新。以“零障碍、低成本、高效率”为目标，进一步加强科技城“一站式”政务服务中心建设，全面推进行政综合审批。对多环节、跨部门的行政审批事项，由政务服务中心采取在前台“一口受理”，在后台通过优化流程、信息共享、网上审批、工作联动实行相关部门之间的协同办理，办事结果由前台实行“一口回复”。继续深化投资项目“一章对外”办理工作，提高政务服务效能。
　　（三）进一步加快科技城产业发展
　　1.努力培育科技城特色产业。根据国家产业政策导向、科技城产业基础和科技优势，重点发展以信息化家电、电力电子为主的电子信息产业，加速培育以高分子材料、磁性材料、超硬材料、超微材料、特种金属材料等为主的新材料产业，以生物医药和生物制剂为主的生物医药产业，形成以电子信息、新材料、生物医药为支撑的高新技术产业。力争到2010年，电子信息、新材料、生物医药三大产业产值分别达到700亿元、280亿元、30亿元。
　　2.着力培育大企业大集团。充分发挥市场机制的作用，按照迅速做强做大、快速成长壮大、发展前景广阔三个类别分别确定重点培育企业，分类制定支持政策，推进大企业与高等学校、科研院所的联合与合作，引导技术、人才、资金向重点企业集中，培育一批具有较强扩张能力的大企业大集团，力争到2010年销售收入500亿元以上企业1户、100亿元以上企业3户、30亿元以上企业5户、10亿元以上企业10户，形成科技城大企业集群。
　　3.强力推进重大工业项目建设。重点抓好长虹PDP、500万台空调压缩机、120万台冰箱等项目建设，确保长虹集团销售收入2007年达到300亿元，到2010年实现100亿美元；加快九洲LED新光源、RFID产业化应用示范工程建设，把九洲集团建设成为国内一流的大型军工企业；推动攀长钢50万吨棒材年内投产、1万吨钛材年内动工，核电管、锻造中心项目尽快立项；抓紧实施新华50万台汽车发动机和15万辆整车项目，夯实科技城产业发展基础。
　　4.加快发展服务业。突出重点，加快构建与一、二产业协调发展的生产性服务业体系。重点发展科技服务业，构建以企业为主体的产学研技术创新联盟，加快创新成果的转化和应用；加快发展科技研发、技术推广、工业设计等专业化的科技服务机构；培养技术经纪人、咨询师和企业诊断师等专业人员；积极发展现代物流、信息服务、会展和涉农服务业，加快完善商品市场体系，构筑现代金融服务体系。大力发展民生性服务业，积极推进服务外包装。
　　三、加快推进科技城建设的保障措施
　　（一）加强组织领导。建设科技城是国家赋予四川的一项重大任务，是我省的一件大事，要切实加强领导。省委、省政府已成立四川省建设绵阳科技城领导小组，负责科技城建设重要规划和重大政策的制定、重大问题的协调。领导小组办公室设在省政府办公厅，负责日常工作。
　　（二）完善例会制度和工作协调机制。争取每年召开一次部际协调小组会议，省委每年专题听取一次科技城建设情况汇报，省建设绵阳科技城领导小组原则上每半年召开一次会议。进一步加强国家、省、市三级科技城建设成员单位的沟通和联系，建立和完善项目报批绿色通道制度、政策倾斜制度、干部双向交流挂职制度、信息互通制度等工作协调机制。
　　（三）加大政策支持力度。简政放权，除国家法律法规明文规定不得从省直部门下放的权限和省内跨行政区域、跨流域需省协调平衡外部建设条件的投资项目外，其余省直部门的各项投资项目审批、核准和经济管理权限原则上下放给科技城。对不能下放的权限，省直各部门要本着“特事特办、大力支持”的原则，采取提前介入、定期审核、到科技城现场办公等形式建立绿色通道，在法定时限内尽快办结。积极帮助科技城建立与部际协调小组成员单位的“直通车”制度，争取在部际协调小组成员单位实行项目计划单列。
　　（四）建立责任机制，切实发挥主体作用。绵阳市作为科技城建设的责任主体和实施主体要进一步增强责任感和使命感，把加快推进科技城建设作为当前和今后的首要任务，狠抓产业经济发展，全面推进体制机制创新，细化工作落实措施，制定务实政策，激发各类主体的创新活力和内在动力，充分调动社会各方建设科技城的积极性，通过扎实有效的工作确保党中央、国务院和省委、省政府战略目标的实现。
　　省直各部门作为科技城建设的支持主体，要把加快推进科技城建设纳入重要议事日程，实行一把手负责制，制定具体的支持政策和工作方案，与绵阳市对口部门建立优秀干部下派上挂制度，每两年轮换一次。省委、省政府每年对省直各部门支持科技城建设情况进行综合考评，对成效显著的单位和个人予以表彰。
　　                                              

                                                                                             中共四川省委办公厅
　　                                                                                     四川省人民政府办公厅
　　                                                                                     2007年11月13日