绵阳地处长江水系重要支流——涪江的上中游地区，是川西北主要水源涵养地，长江上游重要生态屏障区，大熊猫野外主要栖息地之一。为加强天然林资源保护，培育和发展森林资源，改善生态环境，建设生态绵阳，实现国民经济和社会可持续发展，按照国家和省的部署，我市从1998年10月1日全面停止天然林采伐，率先开始实施天然林保护工程。10年来，全市累计投入各种资金5.78亿元，生态环境和可持续发展环境建设成效显著，被省政府授予“四川省天然林资源保护和退耕还林工程建设先进集体”和“十一五建设长江上游生态屏障先进集体”称号。
一是有效保护了森林资源，实现面积和蓄积双增长。实施天保工程以来，森林资源管护力度不断加大，“严管林”的各项措施有效落实，公益林建设速度不断加快，工程区荒山荒坡基本消失，森林资源快速增加。全市依法对1540余万亩森林资源实行了常年有效管护，累计减少森林资源消耗300余万立方米，相当于少采伐天然林29万亩。森林防火工作扎实，连续19年未发生重特大森林火灾。林业有害生物防治工作不断加强，有效控制外来林业有害生物入侵和病虫灾害发生。全市森林覆盖率由1998年的38%提高到2007年的45.63%，森林蓄积达7208.8万立方米，实现了森林面积和蓄积的双增长。
二是切实改善了生态环境，生物多样性得到有效保护。10年来，我市森林保育土壤、涵养水源、固碳制氧、积累营养物质、净化空气、森林游憩等功能不断增强，总价值已达580亿元，生态状况实现从“破坏大于治理”到“治理大于破坏”的根本性转变。全市9560平方公里水土流失面积得到有效治理。据水文观测，地处绵阳下游的涪江射洪段河水含沙量由1998年的0.62千克／立方米下降到2007年的0.093千克／立方米，下降了85%。动植物生存环境有效改善，全市建立各种类型的自然保护区12个，其中新建国家级自然保护区两个，省级自然保护区两个，保护区总面积达3194.81平方公里，占全市幅员面积的15.76%，形成了类型多样、价值极高的自然保护网络体系。生物物种丰富度不断提高，全市90%以上的珍稀物种和生态资源得到有效保护，野生动植物种群数量明显增加，平武成为全国野生大熊猫第一县，为实现可持续发展储备了大量生物基因等战略资源。
三是优化了林业产业结构，林区经济呈现快速发展态势。一批富有活力的天保工程后续产业蓬勃兴起，突出了林区特色资源开发，林业产业结构趋向多元化。初步建立起了森林生态旅游、木本药材、森林食品、生物质能源、竹业、工业原料林基地、经济林果、种苗花卉基地、林副产品采集与加工和野生动物驯养繁殖等多元化可持续林业产业体系，逐步实现了森工企业从“砍树毁林企业”向“种树护林企业”转变，地方经济从“木头财政”向“生态财政”转变。林业经济总量逐年递增，林业总产值由1998年的5.6亿元增加到2007年的42.05亿元，农民人均从林业上获得纯收入超过500元。
四是稳步推进了林业改革，发展基础更加牢固。天然林保护工程的实施，有力促进了森林分类经营改革和林权改革的开展，使林业发展呈现勃勃生机。5个市属国有森工企业全部完成改制，全市4228名职工转向森林管护、公益林建设、种苗造林、森林旅游业及其它岗位，3200余名在职和退休职工纳入了养老保险统筹，建立了医疗、工伤、失业、生育四项保险体系，破解了森工企业发展中森林资源匮乏与企业经济效益间的“两危”困局，促进了林区社会和谐稳定，实现了“富民、强企、兴林”的战略目标。农村林权制度改革稳步推进，以法律形式明确了林农在林业经济发展中的责、权、利，普通群众保护林业资源、发展林业经济的热情不断高涨，流向林业建设和发展的社会资金大幅度增加，林业发展基础更加牢固。
五是不断增强了生态意识，林业建设的社会参与度大幅提升。通过天保工程实施和学习宣传，极大地提高了广大群众的生态保护意识、人与自然和谐共生意识，激发了广大群众参与生态建设和保护的积极性、主动性和创造性，群众的法制观念不断强化，保护森林资源的法律意识明显增强，保护生态环境和爱林护林的自觉性进一步提高。
“5·12”特大地震给我市生态系统造成严重破坏，林地、林木毁损面积156万亩，各种林业资源和野生资源遭到重创，林业基础设施损失惨重，直接经济损失63亿元。仅北川羌族自治县的森林覆盖率就由震前的56.3％，减少到震后的41.1％，下降15.2个百分点。在灾后重建的关键时刻，我们要充分认识到天然林保护工程的长期性、复杂性和社会性，总结工程实施十年来的宝贵经验，继续弘扬伟大的抗震救灾精神，统筹推进抗震救灾、恢复重建和科学发展，迅速恢复提升我市林业建设水平。按照严管林、慎用钱、质为先的原则，继续提高天保工程建设质量和管护水平，以人工植苗造林、人工点撒播、封山育林等多种方式开展公益林建设，尽快恢复灾区林草植被。按照高产、优质、生态、安全的要求，抓好林业产业基地、森林生态景观等项目建设，全面恢复生态系统功能。积极探索建立天然林保护长效机制，提升林业产业结构，转变林业产业发展方式，扎实开展集体林权制度改革，夯实林业发展基础，使天然林保护工程后续产业步入多元化发展快车道，努力建设生态新绵阳。 ( 作者：绵阳市人民政府代市长 曾万明 ） |